國家能源集團寧夏煤業有限責任公司金家渠煤礦 “9·17”運輸事故整改措施落實情況的評估報告

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重 要指示批示精神，督促煤礦企業樹牢風險意識、提高生產安全 事故防控水平，推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化建設。 按照中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》 (中發〔2016〕32 號)、《全國安全生產專項整治三年行動計 劃》和《國家煤礦安監局辦公室關于做好煤礦重特大事故整改 措施落實情況“回頭看”工作的通知》(煤安監司函辦﹝2020﹞ 128 號)的部署要求，2020 年 4 月 23 日-5 月 15 日，國家能源 集團寧夏煤業有限責任公司金家渠煤礦(以下簡稱“金家渠煤 礦”)積極開展了“9·17”運輸事故“大反思大討論大整頓”。 為避免類似事故再次發生，金家渠煤礦全面開展了反思活 動。分別從管理層、操作層及區隊班組集體層面進行了反思。 管理人員圍繞自身工作作風、制度執行、現場管理、問題整改、 吸取教訓、措施落實及行為規范、崗位標準作業流程和危險源 辨識開展了“八問”，操作員工從現場操作、應知應會、危險 源辨識及自身防范等方面開展了“三思”，區隊班組重點圍繞 發生的違章、事故及被查出的各類隱患問題等進行反思討論， 形成反思總結，對安全管理提出了改進意見和措施。 一、事故概況及處理、處罰情況。 2018 年 9 月 17 日 7 時左右，國家能源集團寧夏煤業有限 責任公司金家渠煤礦籌建處掘進一隊在 13 采區排水巷 1553m 處清理巷道雜物時發生一起運輸事故，造成 1 人死亡，直接經 濟損失 158 萬元。 對相關責任單位、責任人員的行政處罰執行情況具體如下： 1.給予金家渠煤礦罰款人民幣 45 萬元的行政處罰。罰款已 收繳。 2.給予王虎軍警告，罰款人民幣 5000 元整。罰款已收繳。 3.給予王保國警告，罰款人民幣 5000 元整。罰款已收繳。 4.給予李進云撤職處分。 5.給予馬建兵警告，罰款人民幣 8000 元整。罰款已收繳。 6.給予梁國寧警告，罰款人民幣 8000 元整。罰款已收繳。 7.給予張戈軍警告，罰款人民幣 8000 元整。罰款已收繳。 8.給予王珩警告，罰款人民幣 8000 元整。罰款已收繳。 9.給予梁吉平警告，罰款人民幣 8000 元整。罰款已收繳。 10.給予馮耀東警告，罰款人民幣 9000 元整。罰款已收繳。 11.給予張錦宏警告，罰款人民幣 9000 元整。罰款已收繳。 12.給予吳少學撤職處分。 13.給予趙文華撤職處分。 14.給予丁永祿撤職處分，罰款人民幣 72797.4 元(上一年 度全年收入的 65%)。罰款已收繳。 二、整改措施及落實情況 1.事故發生后，金家渠煤礦認真落實停產整頓指令，2018 年 9 月 17 日至 9 月 23 日全礦停產整頓期間，開展了事故反思 及事故警示教育活動，深刻剖析事故根源，認真吸取事故教訓。 查找思想認識、現場管理、業務保安、作業行為監督等方面的 漏洞與不足，總結并采取切實可行的措施強化各環節管理。礦 領導班子、部室、區隊、班組、崗位操作人員進行了反思討論， 每名員工針對本崗位進行反思，并將反思材料報安全管理部進 行存檔。 2.持續加強全員學習,提高安全紅線意識和嚴守法律法規 意識。組織全員深入學習習近平新時代安全發展思想，習近平 總書記關于安全生產的重要論述、指示批示精神，進一步樹牢 安全發展理念，增強推進安全發展的思想自覺;深入貫徹、全 面領會公司近期下發的《關于進一步吸取事故教訓，切實做好 薄弱環節整治工作的通知》(寧煤辦〔2020〕88 號)等重要文 件精神要義。 3.開展干部作風整頓。從改變文風會風，精減會議，騰出 更多時間和精力對重點工程、承包區域更要勤查細看，精耕細 作，管好責任區。對心不在焉、不認真履職或發生事故的各級 人員，嚴肅追究相關人員責任及連帶責任。對在整頓活動中發 現的問題及時通報曝光，要把干部作風整頓與全年的安全工作 目標緊密結合起來，進一步統一思想、提高認識，轉變作風、 提高工作質量和效率，確保安全工作正常推進。 4.強化各級人員安全生產責任落實。嚴格落實重點工程現 場跟帶班制度，重點加強中夜班、節假日現場帶跟班管理，生 產部室抽調人員組成巡查小組到各工作面、作業現場、零星工 程、安全監控的盲區死角開展安全巡查活動?，F場檢查出的問 題立即督導處理;不能立即處理的下發整改通知單由安全管理 部督導;必須停工處理的隱患，立即停工整改。 5.加強膠輪車升井進行安全性能排查，嚴格落實井下膠輪 車使用管理辦法等相關規定。同時在全礦開展采掘、機電運輸、 一通三防等隱患排查工作，制定整改措施逐項安排落實?；I建 處無法解決的隱患問題，及時匯總上報集團公司協調解決。各 分管領導對各部門、區隊整改落實情況進行督導，未按要求整 改落實的，對相關責任人實行責任追究。 6.嚴厲打擊不安全行為，實行“三違”升級考核。對于查處 的習慣性違章，在處理當事人的基礎上，嚴肅追究單位負責人 的連帶責任。切實強化跟帶班和安監員現場安全把關作用，嚴 厲查處不安全行為，實行升級考核并進行責任追究，堅決遏制 不安全行為發生。 7.全面加強危險源辨識和風險管控工作。認真開展班前、 作業前危險源辨識和風險評估工作，同時強化班中危險源的動 態辨識活動，尤其對作業現場發生變化、工序任務發生改變等 情況，必須現場制定有效的管控措施，現場管理人員、安檢員 抓好現場監督落實。 8.嚴格督促所屬各單位要切實加強日常和專項隱患排查治 理工作，嚴格落實事故隱患排查治理責任，狠抓作業現場各環 節安全管理。嚴格執行領導下井帶班、區隊干部現場跟班、安 檢員檢查制度，持續提高帶班、跟班檢查質量，及時排查消除 隱患;加大現場作業行為監督管理，堅決查處違章指揮、違章 作業行為。 9.加強員工安全教育培訓力度。加大班前會及安全活動日 督導，開展針對性安全教育培訓，組織全員系統學習和過關考 試，確保全員熟練掌握本崗位應知應會、規程措施、安全生產 標準化標準、崗位標準作業流程、煤礦安全規程等相關規定， 切實提升員工操作技能和自保、互保、聯保意識。 10.加強現場指導、監督和服務，實現業務保安。職能部室 根據業務范圍進一步完善相關制度和規定，厘清工作職責，加 大現場指導和監管力度，幫助基層解決現場出現的各類問題， 切實發揮好職能部室的技術指導和服務功能，實現業務保安。 11.嚴肅責任追究和考核問責。修訂完善《金家渠煤礦生產 安全事故責任追究管理規定》，擴展安全生產環保事故責任追 究范圍，將設備檢修不到位、設備故障率、未遂事件均納入事 故統計考核。嚴格對事故主要責任人和直接責任人追責，加大 事故瞞報、遲報考核力度，及時采取管控措施查缺補漏，各項 考核結果與評先選優、履職晉級、安全績效工資等掛鉤，切實 推動各級安全管理人員由被動管理向主動加強安全管理轉變。